交通运输部质监局：

按照交通运输部办公厅《关于做好“监理企业树品牌监理人员讲责任”行业新风建设活动总结工作的通知》（厅质监字[2011]225号）要求，我省及时组织相关单位对全省公路建设开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动进行了总结。现随文上报。

联系人：余阳  联系电话：029-88869246

 

附件：陕西省开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动总结

 

 

 

二〇一二年四月五日

陕西省开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”

行业新风建设活动总结

 

为了开创监理工作新局面，加强行业自律，推进监理职业化进程，明确监理法定地位，提高监理企业综合实力，提高监理社会认知度，促进交通监理规范、有序、良性发展，按照交通运输部的统一部署，我省从2008年10月起在全省公路水运工程建设行业组织开展为期三年的“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动。省厅印发了“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动方案，出台了一系列引导监理市场健康有序发展的政策措施。各公路建设项目以工程管理为载体，以推行精细化管理，提高工程质量为主线，以落实监理责权，发挥监理作用为着力点，在公路建设项目全面组织开展了此项活动。并在工程招标、建设管理过程中逐步落实了活动措施，为促进监理行业健康有序发展创造了有利环境。监理企业和监理人员作为此次活动的主角，积极响应省厅号召，明确品牌定位和工作责任，围绕抓管理，强素质，提水平的思路，切实加强自身建设，完善内部管理制度，坚持人才强企战略，不断改善人才队伍的专业知识结构，增强企业核心竞争力。监理人员遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，增强爱岗敬业意识，增强责任意识，认真履行监理职责。 “监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动的开展，提高了监理企业品牌意识，推动了监理职业化进程，形成了稳定的监理骨干队伍，监理作用得到充分发挥，促进了管理建设管理水平的提高。现将我省活动开展情况总结如下。

一、   活动开展总体情况

（一）大力开展宣传动员，营造良好社会氛围，使新风建设活动深入人心。

我省高度重视“监理企业树品牌、监理人员讲责任”活动的动员教育，宣传报道工作，注重舆论引导作用。通过召开动员大会、印发了文件，在省厅门户网站和陕西交通报开辟专栏等方式宣传此项活动的重大意义和活动开展情况，大力弘扬“诚信为荣、失信为耻、树立品牌、讲求责任”的监理市场主旋律。全省各高速公路项目和陕西的监理企业通过召开监理新风建设活动动员大会，组织监理人员学习、开辟活动专栏、印发活动简讯等形式进行宣传报道，为新风建设活动营造了浓厚的舆论氛围，凝聚监理人心，树立行业正气。

（二）深化监理法规体系建设，创新监理管理机制，引导监理行业健康有序发展。

三年来我省认真研究市场经济体制下监理工作出现的新情况、新问题，以科学发展观为指导，不断创新监理机制，完善监理制度。在摸底调查的基础上出台了监理上岗考试制度、监理工作专项检查制度、监理工程师岗位登记制度、监理信用评价办法、监理岗位资格条件等制度办法。清理了超出监理规范规定的多余抽检资料，压缩了监理人员数量。这些措施的落实，进一步提高了在陕监理从业人员的素质，强化了监理企业的内部管理，规范了监理市场，引导监理行业健康有序发展。

（三）以“监理企业树品牌、监理人员讲责任”新风建设活动为载体，充分发挥监理在工程建设中的作用。

我省把提高监理水平，提升工程质量作为开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动的重要着力点，作为开展好监理工作的主要抓手。监理动脑子、想办法、出主意、抓落实推动了我省高速公路建设向施工标准化，管理精细化要求发展。

各项目以总监办牵头制定了精细化管理、标准化施工制度办法，工艺指南。如西安至铜川项目总监办制定了《钢筋加工、连接质量控制要点》等25项精细化管理措施，汇编成《西铜高速公路精细化管理手册》。十天线安康至汉中项目根据项目地处秦巴山区，雨水较多的特点编写了《沥青路面施工技术指南》。各项目还经常性召开现场观摩会，充分发挥典型带动作用。例如十天线安康至汉中项目一开工就召开了精细化管理座谈会，商州至西安项目召开边坡防护、台背回填、隧道排水精细化现场观摩会，统一了参建者思想，达到了学以致用共同提高的目的。钢筋笼滚焊机加工、梁板喷淋养生、小构件振动台成型、钢筋棚内加工、路面粗集料水洗、隧道洞口零开挖等标准化施工工艺在我省高速公路项目的推广，提高了弱项指标合格率，增强了工程耐久性、安全性。高墩大跨刚构桥电子监控，隧道进出人员电子报数等先进管理手段的应用，提高了管理效率。地质雷达检测隧道衬砌、超声波检测箱梁管道压浆等先进检测技术提高了我省隐蔽工程质量控制水平。

“监理企业树品牌、监理人员讲责任”活动的开展，提高了监理管理水平，促进了我省公路质量有了一个大的提升，2011年我省高速公路质量合格率比2008年提高了1个百分点。

（四）监理积极参与我省“平安工地”创建活动，为工程建设顺利实施创造了良好安全环境。

按照交通运输部关于创建“平安工地”的安排，我省监理人员积极开展安全检查和隐患排查治理工作，强化安全生产主体责任，构建经常化、制度化、规范化的安全生产隐患排查治理长效机制。制定了现浇梁、高墩大跨桥、长大不良地质隧道、高边坡等安全预案，对爆破器材、弃渣场等进行了重点排查，对发现的安全隐患，及时采取措施予以消除，确保了施工安全。神木至府谷项目把隐患排查治理工作纳入对监理工作的考核内容，商州至西安项目在全线组织开展了“安全生产整顿月”、“现浇梁支架安全专项检查”和“特种设备专项检查”等活动。通过各项目的严抓狠管和监理的严格把关，我省公路建设安全形势平稳，为工程建设创造了良好条件。

（五）监理企业开展新风建设活动形式多样，增强了企业品牌意识，监理责任意识。

我省监理企业把开展监理行业新风建设活动作为创建品牌，提高社会认知度，增强企业实力的良好机遇，切实加强自身建设，完善内部管理制度，健全质量保证体系，着力培养高素质复合型人才，提高队伍的职业化程度，增强企业核心竞争力。

1、监理企业广泛开展宣传教育，积极营造活动氛围。各企业把内部网站、内部刊物等媒体作为监理人员和公司沟通的桥梁，发出活动倡议书，鼓励大家献言建策。并以每个驻地监理机构作为日常活动的单元，定期召开行业新风建设活动座谈会，剖析监理工作存在的问题，制定改进措施。

2、监理企业对各驻地监理机构开展新风建设活动进行评比考核。如西安方舟监理有限责任公司在省内外各总监办之间开展“抓工程质量、抓工程管理、抓监理人才队伍建设”大评比活动，奖励先进，树立榜样。取得了显著效果。

3、监理企业坚持人才强企战略，加强内部管理，不断增强企业实力。各监理企业采取送出去培训，请专家授课等办法加强职工培训，努力提高职工素质，培养高素质复合型人才，提高队伍的职业化。高薪聘用技术水平高，管理能力强的人才，给监理提高待遇，缴纳三金，稳定骨干监理队伍。坚持物质文明与精神文明两手抓的方针，加强企业文化建设，开展了丰富多彩的文化活动，形成了自己的企业价值观，不断完善内部管理制度，加强监理人员考核，引导员工树立良好的职业道德，思想作风，爱岗敬业意识。

4、监理人员遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，认真履行监理职责，恪尽职守，较好的把好了工程进度、投资、质量关。在监理行业新风建设活动中，我省监理坚持六不放过，即工程质量隐患不放过，违规操作不放过，不合格材料不放过，不合格工艺不放过，不合格工程不放过，整改不到位不放过。在质量问题面前铁面无私，宁做恶人，不做罪人。监理还自觉遵守廉政纪律各项规定，不利用工作之便吃、拿、卡、要，不利用权力为自己谋取利益。

（六）交通主管部门和质量监督部门的检查落实情况。

为使“监理企业树品牌、监理人员讲责任”新风建设活动取得实效，我省除出台引导监理市场健康有序发展的政策外，还加强了各项监理制度的检查落实工作。一是落实《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，杜绝盲目压价，恶性竞争等损坏行业形象和企业发展的行为。二是督查业主落实监理责任，保证监理有权有责。三是加强从业人员资格考核，保证上岗监理素质。四是组织监理工作检查，规范监理行为。五是加强监理资质管理，确保取得资质的企业具有相应实力。六是组织监理新风建设活动检查评比，树立典型，鞭策后进。

2010年我省对“监理企业树品牌、监理人员讲责任”活动进行了阶段总结，表彰了12个管理科学、工作高效、严格监理、热情服务的优秀驻地机构和76名工作认真、敢于担责、清正廉洁、表现突出的优秀监理工程师，树立了榜样，引导我省高速公路建设工地出现了比学习、比能力、比敬业精神、比责任心的良好风气，形成了你追我赶的良好局面。同时对44名工作责任心缺失，玩忽职守，监管不力的监理人员给予全省通报批评，起到了很好的警示作用。

二、   活动取得的主要成效

（一）监理法定地位进一步落实，监理作用得到充分发挥。

我省通过出政策，抓落实，进一步创新监理工作机制，规范行业管理部门、项目管理单位、监理企业行为。高速、干线公路完全实行社会化监理，监理单位均经过公开招标选择。建设单位适当提高了工程监理费，减少了监理人数，保证了上岗监理素质，明确监理责权，支持监理工作。监理企业和监理人员不断提高竞争实力，完善管理制度，规范工作行为，认真履行职责，为工程建设想办法，出主意，严把关，抓落实。近几年，我省在工程管理中大力推广精细化管理，标准化施工理念，高速公路建设管理水平得到大大提高，工程质量稳步提升。

（二）监理企业实力得到增强，监理人员素质得到提高。

三年来，我省通过举办监理、检测培训班，组织监理工程师、检测工程师考试，使监理上岗人员持证比例大大提高，监理队伍实力得到增强。我省还通过严把监理人员资格审查关，减少监理人员数量，减轻监理内业工作量，加强监理工程师岗位登记，加强监理信用评价等，进一步规范了监理行为，提高了监理工作水平。

（三）涌现出一些品牌监理企业。

我省各监理企业按照“监理企业树品牌、监理人员讲责任”活动倡议，增强品牌意识，坚持安全先行，质量为本的发展观，以前瞻性眼光制定了“一人为本，团队至上”的企业发展战略。树立了“干一项工程，树一块牌子，创一片市场，培养一批人才”的经营理念。努力在市场竞争中创品牌，在建设项目上树品牌。我省西安方舟监理咨询公司获得中交监理协会颁发的品牌监理企业，为我省争得了荣誉，给其他企业树立了榜样。

（四）监理人员树立了责任意识。

监理人员积极响应活动号召，以主人翁的责任感找定位，查不足，定措施，立足本职，做到既严格监理，又热情服务。利用休息时间搞动员，钻业务，写总结，提认识。按监理规范要求认真审查施工单位施工组织设计，并督促各项管理措施落实到位，对进场原材料、工程实体质量进行抽检复核，严把工序检查验收关。在质量问题面前显示了铁面无私的包公精神，捍卫了质量守护神的称号。

三、   主要工作措施及创新做法

（一）提高工程监理费，支持监理行业良性发展。

我省以科学发展观为指导，坚持以人为本，根据监理市场的出现的新情况，及时研究对策，加强交通监理行业发展的政策引导。认真贯彻《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）和《公路工程施工监理招标文件范本》（交质监发[2008]557号），提高监理费，支撑监理企业可持续发展。2010年6月厅质监站对我省2008年-2010年间招标的高速公路项目监理费进行了调查，我省监理平均费用达13500元/人月，最低11000元/人月，最高17000元/人月，比前几年有所提高。监理企业也适当提高了监理人员待遇，吸引了一些水平高、能力强、工作负责的人员进入监理队伍，提高了监理队伍素质。

（二）强化行业管理，提高监理水平

1、强化监理现场管理。我省明确提出合理设置监理岗位，减少监理人员数量，监理不再签认施工单位自检资料和监理抽检资料中不涉及质量评定的工序检查资料。减轻了监理内业工作量。工作重心转移到审查施工单位的施工组织设计，加大对施工单位自检体系的检查和加强现场巡查，督促发现问题的整改落实上来，将更多的精力集中在工地一线，有效保障工程质量。

2、加强监理质量抽检工作。集中组建监理试验室，规定高速公路每50公里建立一个中心试验室，归监理管理，改变了以往监理试验室分散，人员素质难以保证，试验设备闲置，试验资料质量不高等弊端。同时引进第三方检测，强化了原材料及工程实体质量抽查。

3、加强监理工程师岗位登记工作。取得监理资格证的人员在我省从事监理工作必须进行岗位登记，经过岗位登记的监理工程师只能在注册单位从事监理工作，不得在其他单位从业。遏制了监理人员无序流动。

4、提高监理业务素质。厅质监站2009年-2011年举办监理培训班13期，培训1180人，举办检测培训班5期，培训400人，组织监理工程师考试三次，通过837人，组织试验检测工程师考试4次，通过3383人，为监理队伍素质提高奠定了基础。

厅质监站联合项目管理单位组织监理人员岗前考试，考试合格者方可上岗，确保监理素质。三年来共组织考试21次，累计参加考试人员1616人，清退业务能力差的监理人员173人。有效保证了从业人员素质，缓解了加快建设形势下监理人数不足问题。

各项目还结合工程特点对监理进行新结构、新技术、新工艺、新材料、新管理理念等课题培训、观摩学习，增强了监理的专业知识和业务能力。

（三）建立健全我省交通建设监理市场信用体系，提高监理企业和监理人员的诚信意识。

按照国务院关于建立诚信市场的指导意见，我省出台了《陕西省高速公路施工、监理从业单位信誉评价办法》，从2006年开始对在我省高速公路从业的监理单位每年进行两次信誉评价。2009、2010年根据交通运输部《关于印发公路水运工程监理信用评价办法的通知》，又组织了两次评价。对信誉好的单位在招标中给予加分，信誉差的单位在招标中减分，并对表现差的监理在全省进行通报。这已引起监理企业和监理人员的高度重视，他们努力规范自身行为，自觉做到诚信经营，逐步形成由“要我诚信”发展到“我要诚信”的良性机制。

三、目前监理市场存在问题和建议

1、监理人员素质不高。在持续加快建设的情况下，符合监理素质要求的监理数量不足，大量非专业、非院校毕业人员混入监理队伍，加之监理费用低廉，流失了一部分高素质人员，影响了监理人员整体素质。特别是缺乏工程、经济、法律、合同、信息管理等复合型人才；缺乏责任心强，具有设计、施工和监理经验的管理型人才，监理队伍现状不能适应加快发展的需要。

2、合同履约能力不强。目前部分监理单位在编人员严重不足，存在“先承接监理业务，后招募队伍”的现象。一流人员投标、二流人员进场、三流人员替补和人员的频繁更换，严重的影响了企业的信誉和公路建设市场有序发展。

3、市场监管不到位。一是项目监理招标中还存在监理单位盲目压价、恶性竞争等现象；二是项目建设管理单位管理随意性大、过多干预监理独立、正常工作。

5、业主单位满意度较低。一些监理单位履约能力不强、人员更换频繁、监理工作质量不高，特别是对存在的质量问题视而不见，长时间任其存在，不纠正、不处理，影响了业主的放权和费用投入。

通过为期三年监理行业新风建设活动，我们取得了一定的成绩，但应该清醒的认识到监理行业发展还存在着法规体系不完善，需要进一步理顺业主、监理、承包商三者权责利关系，监理队伍建设和公路建设发展的不匹配，储备的高端人才有限，指导工程建设的地位没有显示出来等诸多需要进一步解决和完善的问题。下一阶段工作中，我们也及时将本次活动中的经验和好的做法固化，形成长效机制，进一步加强行业管理，努力开创监理工作的新局面，促进监理行业健康有序发展。